ppp项目审批流程？
更新日期：2024.05.18
ppp项目审批流程是怎样的？ppp项目在审批过程中有哪些要求？下面是中达咨询带来的关于ppp项目审批流程的主要内容介绍以供参考。
一、投资项目分类
总的来说，国内的投资项目分为三类：实行审批制的政府投资项目、实行核准制的企业投资项目、实行备案制的企业投资项目。近年来，又出现了“社会投资项目”的概念，具体可以参见《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60 号）（下称“国发[2014]60号文”）、《国家发展改革委财政部关于运用政府投资支持社会投资项目的通知》（发改投资〔2015〕823号）（下称“发改[2015]823号文”）。
关于“政府投资项目”，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）（下称“国发[2004]20号文”）及各地制定的政府投资项目管理办法，“政府投资项目”一般指政府使用“各类政府投资资金，包括预算内投资、各类专项建设基金、统借国外贷款等”进行全部或部分投资的项目，而投资方式则可分为直接投资、资本金注入、投资补助、基金注资、担保补贴、转贷和贷款贴息等。需要注意的是，“基金注资”的提法是近几年才有的，具体可见国发[2016]60号文及各地相关规定。
关于“企业投资项目”，国务院《政府核准的投资项目目录》中所列的重大项目和限制类项目需要核准，除此以外的则仅需备案。
关于“社会投资项目”，从逻辑上理解，我们认为应当属于企业投资项目，但从实操层面，社会投资项目又往往会有政府投资资金的参与，情况相对复杂，不能一概而论。当下的绝大多数PPP项目，恰恰属于此类社会投资项目。
值得一提的是，2016年7月5日发布的《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）明确提到要加快立法，“制定实施政府投资条例、企业投资项目核准和备案管理条例”，算是对国发[2004]20号文的再次呼应。
二、PPP项目是政府投资项目吗？
正如发改[2015]823号文所述，“积极利用政府投资支持政府与社会资本合作模式（PPP）。对PPP项目，可以通过资本金注入方式安排政府投资，支持项目建设，也可以通过投资补助、贷款贴息、担保补贴等方式予以支持。有关政府投资专项在同等条件下应优先支持引入社会资本的项目。鼓励民间资本发起设立PPP项目投资基金，政府可以通过认购基金份额的方式予以支持；政府也可以单独发起设立PPP项目投资基金”，目前大多数的PPP项目都不是单纯的企业投资或政府投资项目。那么，这些获得政府资金支持的PPP项目，到底是不是政府投资项目？
根据国发[2004]20号文，“对于政府投资项目，采用直接投资和资本金注入方式的，从投资决策角度只审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外不再审批开工报告，同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作；采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的，只审批资金申请报告”。对此，各省市后续出台的政府投资管理办法均做出响应。但从这些文件来看，我们理解“采用投资补助、转贷和贷款贴息方式”的项目仍被视为政府投资项目，只是在审批环节放宽至仅需审批资金申请报告。
由此可见，PPP项目但凡涉及政府投资，无论投资方式如何（直接投资、资本金注入、投资补助、转贷或贷款贴息），按照国内现行项目管理制度，此类项目被视为政府投资项目的可能性较大，被视为企业投资项目则相对勉强，逻辑上也不是太顺。
三、审批、核准还是备案？
同理， PPP项目如果涉及政府直接投资、资本金注入、投资补助、转贷或贷款贴息，我们理解，除非项目所在地另有规定（如浙江、北京等地），否则适用项目审批制，而非项目核准或备案。但是对于非政府直接投资或资本金注入的项目，审批范围应仅限于资金申请报告，而不涉及传统审批制度下的项目建议书、可行性研究报告和初步设计的审批。
现在我们再来看发改 [2016]1818号文。之所以说此文有新意，就是因为它并没有完全按照我们的上述理解出牌。一方面，此文规定“政府采用资本金注入方式参与的国家高速公路网新建PPP项目仍按照审批制管理，直接报批可行性研究报告”，这和我们的理解一致。但另一方面，此文又说“政府采用投资补助方式参与的国家高速公路网新建PPP项目按照核准制管理”，这就在国发[2004]20号文的基础上更进一步了。即此类政府投资补助类项目不但无需适用传统审批管理而只需要批资金申请报告，而且还直接确定适用核准制管理。
不过进一步的问题又来了，既然是适用核准制而非审批制，是否就意味着此类项目属于企业投资而非政府投资项目呢？如果属于企业投资项目，是不是说明项目性质取决于股本金的出资方，而非股本金之外的贷款、补助或贴息？如果属于政府投资项目，是不是说明采用特定形式的政府投资项目也可以适用核准制进行管理，而不再局限于审批制？
2013年，国家发改委曾依据国发[2004]20号文制定并出台了《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》，其中提到“按照规定应当由地方政府审批的政府投资项目，应当在可行性研究报告或者初步设计批准后提出资金申请报告。按照规定应当由地方政府核准或者备案的企业投资项目，应当在核准或者备案后提出资金申请报告”，又说“国务院或者国家发展改革委已经审批、核准的投资项目，单独报送资金申请报告的，其资金申请报告的内容可以适当简化，重点说明申请投资补助或者贴息资金的主要理由和政策依据”。按此文件，我们理解企业投资项目也是可以申请政府投资补助和贴息的。换言之，使用了政府投资补助和贴息的项目并不一定就是政府投资项目。从这个角度看，发改 [2016]1818号文的“新意”也还是有出处的，并非空穴来风。
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14790339182 :PPP项目二次招标流程是什么?
卜蔡狮905 :答：PPP项目一般采用《政府采购法》的招标流程。当公开招标不足三家供应商而流标可以转竞争性谈判或竞争性磋商等其他采购方式，但是前提是公开招标的文件中对流标情况提前说明，若无说明需重新走政府审批程序。 超过两次流标还可直接申请走单一来源采购。根据《政府采购法》第31条，申请单一来源采购的理由有三种...
14790339182 :BT BOT EPC PPP TOT等建设工程的评标程序是什么?
卜蔡狮905 :答：• 协商招标 – 与少数几个潜在的投标人协商，选取最佳的中标者 – 对具特性项目效果可能比公开竞争招标更好 注意：招标程序与项目成功关系密切，应根据项目特性和市场情况选取最合适的 2、BOT项目的一般发展过程(公开招标项目)• 项目准备(建议, 可行性研究)和审批 • 政府颁布资格...
14790339182 :ppp项目是什么意思?
卜蔡狮905 :答：是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成的合作项目。PPP项目是政府与社会资本的一场婚姻。在走出去的PPP项目中，我们中国公司作为来自东道国境外的社会资本，为了确保在未来...
14790339182 :三p项目是什么意思?
卜蔡狮905 :答：广义上的PPP项目，英文译称“Public-Private-Partnership”，也就是金融上的3P模式，即公私合作模式。PPP项目是公共基础设施领域的一种项目融资模式。指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。PPP工程项目的主要风险有什么？1.市场需求变化风险 2.审批流程复杂带来的风险 3.法律...
14790339182 :政府项目投融资多种模式——优劣和适用性分析
卜蔡狮905 :答：在政策与监管层面，城投债审核、地方财政责任、专项债发行机制等都日益明确，确保了项目的合规性。项目审批流程的优化，以及对垫资施工的禁止，进一步保障了项目的健康发展。总结来说，政府项目投融资的多元化与优化，是实现高质量城市发展的重要途径。通过深入理解各种融资模式的优劣和适用性，我们可以更好地...
14790339182 :政府PPP项目管理机构的主要任务有哪些?
卜蔡狮905 :答：1)全过程咨询:因代表业主,所以全过程咨询需同步收集业主方、项目各参建单位(除施工资料外)的所有资料,及时形成档案;关注重点是资料完整、流程闭合、程序合法、特别关注过程重要会议纪要及审批资料;要求配备专职资料员,过程同步形成资料,杜绝后补。 2)PPP项目:过程中主要收集主业方、项目公司过程资料、融资资料、合规性...
14790339182 :ppp项目调整运营内容应经政府批准吗
卜蔡狮905 :答：此时若项目的性质、规模、建设地点等发生变化,无须经过撤回、撤销等行政程序,重新报批即可,如水土保持方案、环评报告、用地预审报告、可行性研究报告等,自然没有重复审批之虑。PPP项目增加非同质性建设内容的风险及对策虽然前述说明了PPP项目实质性内容在准备、采购、执行阶段的可行变更方案,但实践中还存在一种风险较大...
14790339182 :政府购买服务项目贷款
卜蔡狮905 :答：此外,相比PPP,政府购买服务,既实现了基础设施项目的融资目的,又规避了PPP项目复杂繁琐的操作和审批流程,还不受一般公共预算支出10%的限制,甚至不作为政府债务纳入地方债务限额管理。87号文明确了政府购买服务与PPP的边界,严禁各地将建设工程作为政府购买服务项目。不过,仍然为棚改、异地扶贫搬迁、征地等政策性较强的领域...
14790339182 :广州长沙合作轨道交通PPP项目
卜蔡狮905 :答：由中国安全生产科学研究院组织的来自北京、广州、天津、宁波、重庆、深圳、乌鲁木齐、呼和浩特地铁行业的15名专家组成员，听取了关于工程建设情况、初期运营准备情况、公交配套情况的专题汇报。会后，相关各方将按照专家意见进一步整改完善，完成初期运营各项上报审批流程，确保长沙地铁6号线开通初期运营。
14790339182 :ppp项目为什么都不愿意干
卜蔡狮905 :答：2. 施工建设企业原因：在PPP项目初期，部分企业为了抢占市场份额，在项目未完成入库流程时便垫款、先行施工。然而，部分项目最终未能入库，收益来源成疑，导致不得不停工。有消息称，某央企施工单位因此类原因停工的项目涉及金额高达400多亿。3. 资金来源未能落实：部分项目虽然已经完成审批流程并入库，但由于...
一、投资项目分类
总的来说，国内的投资项目分为三类：实行审批制的政府投资项目、实行核准制的企业投资项目、实行备案制的企业投资项目。近年来，又出现了“社会投资项目”的概念，具体可以参见《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60 号）（下称“国发[2014]60号文”）、《国家发展改革委财政部关于运用政府投资支持社会投资项目的通知》（发改投资〔2015〕823号）（下称“发改[2015]823号文”）。
关于“政府投资项目”，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）（下称“国发[2004]20号文”）及各地制定的政府投资项目管理办法，“政府投资项目”一般指政府使用“各类政府投资资金，包括预算内投资、各类专项建设基金、统借国外贷款等”进行全部或部分投资的项目，而投资方式则可分为直接投资、资本金注入、投资补助、基金注资、担保补贴、转贷和贷款贴息等。需要注意的是，“基金注资”的提法是近几年才有的，具体可见国发[2016]60号文及各地相关规定。
关于“企业投资项目”，国务院《政府核准的投资项目目录》中所列的重大项目和限制类项目需要核准，除此以外的则仅需备案。
关于“社会投资项目”，从逻辑上理解，我们认为应当属于企业投资项目，但从实操层面，社会投资项目又往往会有政府投资资金的参与，情况相对复杂，不能一概而论。当下的绝大多数PPP项目，恰恰属于此类社会投资项目。
值得一提的是，2016年7月5日发布的《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）明确提到要加快立法，“制定实施政府投资条例、企业投资项目核准和备案管理条例”，算是对国发[2004]20号文的再次呼应。
二、PPP项目是政府投资项目吗？
正如发改[2015]823号文所述，“积极利用政府投资支持政府与社会资本合作模式（PPP）。对PPP项目，可以通过资本金注入方式安排政府投资，支持项目建设，也可以通过投资补助、贷款贴息、担保补贴等方式予以支持。有关政府投资专项在同等条件下应优先支持引入社会资本的项目。鼓励民间资本发起设立PPP项目投资基金，政府可以通过认购基金份额的方式予以支持；政府也可以单独发起设立PPP项目投资基金”，目前大多数的PPP项目都不是单纯的企业投资或政府投资项目。那么，这些获得政府资金支持的PPP项目，到底是不是政府投资项目？
根据国发[2004]20号文，“对于政府投资项目，采用直接投资和资本金注入方式的，从投资决策角度只审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外不再审批开工报告，同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作；采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的，只审批资金申请报告”。对此，各省市后续出台的政府投资管理办法均做出响应。但从这些文件来看，我们理解“采用投资补助、转贷和贷款贴息方式”的项目仍被视为政府投资项目，只是在审批环节放宽至仅需审批资金申请报告。
由此可见，PPP项目但凡涉及政府投资，无论投资方式如何（直接投资、资本金注入、投资补助、转贷或贷款贴息），按照国内现行项目管理制度，此类项目被视为政府投资项目的可能性较大，被视为企业投资项目则相对勉强，逻辑上也不是太顺。
三、审批、核准还是备案？
同理， PPP项目如果涉及政府直接投资、资本金注入、投资补助、转贷或贷款贴息，我们理解，除非项目所在地另有规定（如浙江、北京等地），否则适用项目审批制，而非项目核准或备案。但是对于非政府直接投资或资本金注入的项目，审批范围应仅限于资金申请报告，而不涉及传统审批制度下的项目建议书、可行性研究报告和初步设计的审批。
现在我们再来看发改 [2016]1818号文。之所以说此文有新意，就是因为它并没有完全按照我们的上述理解出牌。一方面，此文规定“政府采用资本金注入方式参与的国家高速公路网新建PPP项目仍按照审批制管理，直接报批可行性研究报告”，这和我们的理解一致。但另一方面，此文又说“政府采用投资补助方式参与的国家高速公路网新建PPP项目按照核准制管理”，这就在国发[2004]20号文的基础上更进一步了。即此类政府投资补助类项目不但无需适用传统审批管理而只需要批资金申请报告，而且还直接确定适用核准制管理。
不过进一步的问题又来了，既然是适用核准制而非审批制，是否就意味着此类项目属于企业投资而非政府投资项目呢？如果属于企业投资项目，是不是说明项目性质取决于股本金的出资方，而非股本金之外的贷款、补助或贴息？如果属于政府投资项目，是不是说明采用特定形式的政府投资项目也可以适用核准制进行管理，而不再局限于审批制？
2013年，国家发改委曾依据国发[2004]20号文制定并出台了《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》，其中提到“按照规定应当由地方政府审批的政府投资项目，应当在可行性研究报告或者初步设计批准后提出资金申请报告。按照规定应当由地方政府核准或者备案的企业投资项目，应当在核准或者备案后提出资金申请报告”，又说“国务院或者国家发展改革委已经审批、核准的投资项目，单独报送资金申请报告的，其资金申请报告的内容可以适当简化，重点说明申请投资补助或者贴息资金的主要理由和政策依据”。按此文件，我们理解企业投资项目也是可以申请政府投资补助和贴息的。换言之，使用了政府投资补助和贴息的项目并不一定就是政府投资项目。从这个角度看，发改 [2016]1818号文的“新意”也还是有出处的，并非空穴来风。
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卜蔡狮905 :答：• 协商招标 – 与少数几个潜在的投标人协商，选取最佳的中标者 – 对具特性项目效果可能比公开竞争招标更好 注意：招标程序与项目成功关系密切，应根据项目特性和市场情况选取最合适的 2、BOT项目的一般发展过程(公开招标项目)• 项目准备(建议, 可行性研究)和审批 • 政府颁布资格...
卜蔡狮905 :答：是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成的合作项目。PPP项目是政府与社会资本的一场婚姻。在走出去的PPP项目中，我们中国公司作为来自东道国境外的社会资本，为了确保在未来...
卜蔡狮905 :答：广义上的PPP项目，英文译称“Public-Private-Partnership”，也就是金融上的3P模式，即公私合作模式。PPP项目是公共基础设施领域的一种项目融资模式。指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。PPP工程项目的主要风险有什么？1.市场需求变化风险 2.审批流程复杂带来的风险 3.法律...
卜蔡狮905 :答：在政策与监管层面，城投债审核、地方财政责任、专项债发行机制等都日益明确，确保了项目的合规性。项目审批流程的优化，以及对垫资施工的禁止，进一步保障了项目的健康发展。总结来说，政府项目投融资的多元化与优化，是实现高质量城市发展的重要途径。通过深入理解各种融资模式的优劣和适用性，我们可以更好地...
卜蔡狮905 :答：1)全过程咨询:因代表业主,所以全过程咨询需同步收集业主方、项目各参建单位(除施工资料外)的所有资料,及时形成档案;关注重点是资料完整、流程闭合、程序合法、特别关注过程重要会议纪要及审批资料;要求配备专职资料员,过程同步形成资料,杜绝后补。 2)PPP项目:过程中主要收集主业方、项目公司过程资料、融资资料、合规性...
卜蔡狮905 :答：此时若项目的性质、规模、建设地点等发生变化,无须经过撤回、撤销等行政程序,重新报批即可,如水土保持方案、环评报告、用地预审报告、可行性研究报告等,自然没有重复审批之虑。PPP项目增加非同质性建设内容的风险及对策虽然前述说明了PPP项目实质性内容在准备、采购、执行阶段的可行变更方案,但实践中还存在一种风险较大...
卜蔡狮905 :答：此外,相比PPP,政府购买服务,既实现了基础设施项目的融资目的,又规避了PPP项目复杂繁琐的操作和审批流程,还不受一般公共预算支出10%的限制,甚至不作为政府债务纳入地方债务限额管理。87号文明确了政府购买服务与PPP的边界,严禁各地将建设工程作为政府购买服务项目。不过,仍然为棚改、异地扶贫搬迁、征地等政策性较强的领域...
卜蔡狮905 :答：由中国安全生产科学研究院组织的来自北京、广州、天津、宁波、重庆、深圳、乌鲁木齐、呼和浩特地铁行业的15名专家组成员，听取了关于工程建设情况、初期运营准备情况、公交配套情况的专题汇报。会后，相关各方将按照专家意见进一步整改完善，完成初期运营各项上报审批流程，确保长沙地铁6号线开通初期运营。
卜蔡狮905 :答：2. 施工建设企业原因：在PPP项目初期，部分企业为了抢占市场份额，在项目未完成入库流程时便垫款、先行施工。然而，部分项目最终未能入库，收益来源成疑，导致不得不停工。有消息称，某央企施工单位因此类原因停工的项目涉及金额高达400多亿。3. 资金来源未能落实：部分项目虽然已经完成审批流程并入库，但由于...
