PPP合同体系？
更新日期：2024.05.28
在PPP项目中，项目参与方通过签订一系列合同来确立和调整彼此之间的权利义务关系，构成PPP项目的基本合同体系。根据项目的不同特点，相应的合同体系也会不同。PPP项目的基本合同通常包括框架协议、股东协议、PPP项目合同、履约合同（包括工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同以及产品或服务购买合同等）、融资合同和保险合同等。其中，PPP项目合同是整个PPP项目合同体系的基础和核心。
1政府实施机构与社会资本方的框架协议
框架协议，也可以称为投资协议。Ppp项目的社会投资方一般由政府通过招标方式选定，依据《中华人民共和国招标投标法》规定，对于中标人的社会投资人，应当在中标通知书发出之日起30日签订框架协议。协议签约方一般是代表政府的实施机构和中标的社会资本方，主要内容是明确政府与社会资本方在ppp项目上的核心权利义务，以及对ppp项目招、投标内容和过程的确认，对后续工作的安排，对将来PPP合同安排，以及PPP合同不能体现的内容等。对社会资本方而言，可以起到锁定项目投资权利及政府的主要支持条件的目的；对于政府而言，可以起到锁定社会资本方的投资建设等责任的目的。
2项目公司股东协议
依据我国现行ppp项目公司的政策规定，中标的社会资本方应当与政府出资方共同组建项目公司实施ppp项目的建设运营等工作。Ppp项目公司股东协议一般由项目各参与方作为股东签订，用以在股东之间建立长期的、有约束力的合约关系。股东协议通常包括以下主要条款：前提条件、项目公司的设立和融资、项目公司的经营范围、股东权利、履行PPP项目合同的股东承诺、股东的商业计划、股权转让、股东会、董事会、监事会组成及其职权范围、股息分配、违约、终止及终止后处理机制、不可抗力、适用法律和争议解决等。
在有的ppp项目中，也可以将股东协议的内容体现在项目公司章程的约定上。
与普通的投资项目出资协议不同的是，PPP项目股东比较复杂，既有代表政府利益的国有平台股东，又可能有中标ppp项目的联合体成员单位（如设计、施工、采购、运营、投资等），项目公司的交易主要是与上述股东及股东相关方的关联交易（如设计、施工、采购、运营、投资等），各个股东加入项目公司的目的、投资、退出等不尽相同，因此股东协议既要体现各股东之间的相互制约和平衡，又要实现控制项目公司实施ppp项目中的风险。
3实施机构与项目公司的ppp合同
PPP项目合同是项目实施机构与项目公司签订的，约定项目合作主要内容和双方基本权利义务的协议。其目的是在项目实施机构与社会资本之间合理分配项目风险，明确双方的权利义务关系，保障双方能够依据合同约定合理主张权利，妥善履行义务，确保项目全生命周期内的顺利实施。PPP项目合同是整个PPP项目合同体系的核心，也是其项目履约合同等其他合同产生的基础。
4项目公司实施ppp项目的履约合同
（一）工程承包合同。项目公司可以作为融资主体和项目管理者而存在，也可以作为主要履行项目建设运营的主体。项目公司可能会将部分或全部设计、采购、建设工作委托给工程承包商，签订工程承包合同，也可以自行完成设计、采购、施工任务（epc交钥匙）。
（二）运营服务合同。根据PPP项目运营内容和项目公司管理能力的不同，事先取得政府的同意（或依ppp项目合同约定）后，项目公司也可能将项目全部或部分的运营和维护事务外包给有经验的运营商，并与其签订运营服务合同。但是，PPP项目合同中约定的项目公司的运营和维护义务并不因项目公司将全部或部分运营维护事务分包给其他运营商实施而豁免或解除。
5ppp项目融资合同
项目融资是ppp模式中的重要内容，是社会资本方或项目公司完成项目建设的基础和前提，也是政府最为关注的问题。因社会资本只占项目投资的一少部分内容，PPP项目能否顺利实施，取决于融资条件能否实现，所以一般PPP项目合同都把融资交割作为合同必要条款。因此，社会资本方的的融资方案，以及融资方案项下的借款合同及其生效条件、关键条款，特别是融资方的介入条款设定，是项目公司获得特许权的重要前提。而且当前的融资方式和渠道比较广泛，如项目公司与借款人的借款合同体系以及项目公司以项目收益权为质押品与借款人的融资抵押合同或项目公司大股东或实际控制人与借款人签订的融资担何合同。
6其他合同
1、保险合同
由于PPP项目通常资金规模大、生命周期长，负责项目实施的项目公司及其他相关参与方通常需要对项目融资、建设、运营等不同阶段的不同类型的风险分别进行投保。通常可能涉及的保险种类包括货物运输险、建筑工程险、针对设计或其它专业服务的专业保障险、针对间接损失的保险、第三人责任险、政治风险保险等。在PPP项目中，政府方一般会对保险协议进行相应的要求：主要包括社会资本需要持续进行投保且需将保险凭证提交政府；被保险人应为政府或其指定机构；保险人需要同意放弃一些关键性权利，包括代位权、抵扣权等；保险合同的变更，政府方需要事先同意等。
2、监理合同
项目公司是PPP工程管理主体又是风险承担主体，是PPP项目的业主，有权委托监理单位执行监理任务。
PPP项目中，政府具有两种角色身份，一种是作为公共产品或服务的购买者，政府基于PPP项目合同形成与项目公司之间的平等民事主体关系，按照PPP项目合同的约定行使权利、履行义务，另一种是政府作为公共事务的管理者，负有向公众提供优质且价格合理的公共产品和服务的义务，承担PPP项目的规划、采购、管理、监督等行政管理职能，并在行使上述行政管理职能时形成与项目公司之间的行政法律关系。因此，为了更好了解PPP项目进展、确保项目能够按照合同约定履行，政府方可以对PPP项目实施进行规划、管理，在PPP合同中约定由政府方依法选定监理单位。且在项目公司未成立前，PPP项目业主为政府，政府作为PPP项目实施主体，有权选定监理单位。
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13498258194 :ppp项目合同的特征及条件
汪疤修2359 :答：1.PPP项目合同通常具有较长的合同期限，一般为10-30年。在此期间，政府方与社会资本方需共同履行合同约定的各项义务。2.PPP项目合同强调政府与社会资本方的合作关系，双方需充分发挥各自的优势，共同推进项目的实施。3.PPP项目合同中，政府与社会资本方需共同承担项目风险，根据双方约定的风险分担原则，合理...
13498258194 :什么是PPP?
汪疤修2359 :答：PPP指的是公私伙伴关系，是Private-Public-Partnership的缩写，是指公共部门为提供某种公共物品或公共服务，以特许经营权协议为基础而建立起来的一种长期合作关系。政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。PPP是以...
13498258194 :ppp协议和pppoe协议之间的区别是什么?
汪疤修2359 :答：二、用途不同 1、ppp协议：ppp协议用来通过拨号或专线方式建立点对点连接发送数据，使其成为各种主机、网桥和路由器之间简单连接。2、pppoe协议：pppoe协议用于缆线调制解调器（cable modem）和数字用户线路（DSL）等以以太网协议向用户提供接入服务的协议体系。三、协议可靠性不同 1、ppp协议：ppp协议具有...
13498258194 :ppp模式是什么
汪疤修2359 :答：这种模式旨在通过政府与私营部门的合作，提高公共产品和服务的供给效率，降低项目成本，提高服务质量。PPP模式通常适用于基础设施建设、公共服务等领域。在这种模式下，政府和私营部门共同参与项目的规划、设计、融资、建设、运营和维护等环节。双方通过签订合同，明确各自的责任和义务，共同分担风险和收益。PPP...
13498258194 :ppp模式是什么「详解」
汪疤修2359 :答：ppp模式是什么「详解」 PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写,是指政府与私人组织之间,为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 公私合营模式(PPP)...
13498258194 :什么是PPP协议??
汪疤修2359 :答：PPP协议是一种点——点串行通信协议。PPP具有处理错误检测、支持多个协议、允许在连接时刻协商IP地址、允许身份认证等功能，还有其他。PPP提供了3类功能：成帧；链路控制协议LCP；网络控制协议NCP。PPP是面向字符类型的协议。了解更多服务优惠请关注“安徽电信”公众号。
13498258194 :什么是PPP模式?
汪疤修2359 :答：PPP是英文“Public-Private Partnership”的简写，中文直译为“公私合伙制”，简言之指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。PPP是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同...
13498258194 :ppp是什么模式,有什么优势?
汪疤修2359 :答：运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。3、PPP是以市场竞争的方式提供服务，主要集中在纯公共领域、准公共领域。PPP不仅是一种融资手段，还是一次体制机制变革，涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。
13498258194 :ppp与epc有何区别?
汪疤修2359 :答：PPP与EPC有何区别？PPP，即公私合作模式，是指在公共服务领域，政府通过竞争方式选择具有投资、运营和管理能力的社会资本进行合作。在这种模式下，政府与社会资本按照平等协商原则签订合同，由社会资本提供公共服务，政府则根据服务绩效对社会资本进行评估。EPC，即工程采购建设合同，是指公司接受业主委托，按照...
13498258194 :PPP模式是什么意思?
汪疤修2359 :答：因此，在现代化社会的发展进程中，PPP的研究具有现实积极的意义。发展方式：PPP模式的典型结构为:政府部门或地方政府通过政府采购形式与中标单位组成的特殊目的公司签定特许合同(特殊目的公司一般由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司)由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。...
1政府实施机构与社会资本方的框架协议
框架协议，也可以称为投资协议。Ppp项目的社会投资方一般由政府通过招标方式选定，依据《中华人民共和国招标投标法》规定，对于中标人的社会投资人，应当在中标通知书发出之日起30日签订框架协议。协议签约方一般是代表政府的实施机构和中标的社会资本方，主要内容是明确政府与社会资本方在ppp项目上的核心权利义务，以及对ppp项目招、投标内容和过程的确认，对后续工作的安排，对将来PPP合同安排，以及PPP合同不能体现的内容等。对社会资本方而言，可以起到锁定项目投资权利及政府的主要支持条件的目的；对于政府而言，可以起到锁定社会资本方的投资建设等责任的目的。
2项目公司股东协议
依据我国现行ppp项目公司的政策规定，中标的社会资本方应当与政府出资方共同组建项目公司实施ppp项目的建设运营等工作。Ppp项目公司股东协议一般由项目各参与方作为股东签订，用以在股东之间建立长期的、有约束力的合约关系。股东协议通常包括以下主要条款：前提条件、项目公司的设立和融资、项目公司的经营范围、股东权利、履行PPP项目合同的股东承诺、股东的商业计划、股权转让、股东会、董事会、监事会组成及其职权范围、股息分配、违约、终止及终止后处理机制、不可抗力、适用法律和争议解决等。
在有的ppp项目中，也可以将股东协议的内容体现在项目公司章程的约定上。
与普通的投资项目出资协议不同的是，PPP项目股东比较复杂，既有代表政府利益的国有平台股东，又可能有中标ppp项目的联合体成员单位（如设计、施工、采购、运营、投资等），项目公司的交易主要是与上述股东及股东相关方的关联交易（如设计、施工、采购、运营、投资等），各个股东加入项目公司的目的、投资、退出等不尽相同，因此股东协议既要体现各股东之间的相互制约和平衡，又要实现控制项目公司实施ppp项目中的风险。
3实施机构与项目公司的ppp合同
PPP项目合同是项目实施机构与项目公司签订的，约定项目合作主要内容和双方基本权利义务的协议。其目的是在项目实施机构与社会资本之间合理分配项目风险，明确双方的权利义务关系，保障双方能够依据合同约定合理主张权利，妥善履行义务，确保项目全生命周期内的顺利实施。PPP项目合同是整个PPP项目合同体系的核心，也是其项目履约合同等其他合同产生的基础。
4项目公司实施ppp项目的履约合同
（一）工程承包合同。项目公司可以作为融资主体和项目管理者而存在，也可以作为主要履行项目建设运营的主体。项目公司可能会将部分或全部设计、采购、建设工作委托给工程承包商，签订工程承包合同，也可以自行完成设计、采购、施工任务（epc交钥匙）。
（二）运营服务合同。根据PPP项目运营内容和项目公司管理能力的不同，事先取得政府的同意（或依ppp项目合同约定）后，项目公司也可能将项目全部或部分的运营和维护事务外包给有经验的运营商，并与其签订运营服务合同。但是，PPP项目合同中约定的项目公司的运营和维护义务并不因项目公司将全部或部分运营维护事务分包给其他运营商实施而豁免或解除。
5ppp项目融资合同
项目融资是ppp模式中的重要内容，是社会资本方或项目公司完成项目建设的基础和前提，也是政府最为关注的问题。因社会资本只占项目投资的一少部分内容，PPP项目能否顺利实施，取决于融资条件能否实现，所以一般PPP项目合同都把融资交割作为合同必要条款。因此，社会资本方的的融资方案，以及融资方案项下的借款合同及其生效条件、关键条款，特别是融资方的介入条款设定，是项目公司获得特许权的重要前提。而且当前的融资方式和渠道比较广泛，如项目公司与借款人的借款合同体系以及项目公司以项目收益权为质押品与借款人的融资抵押合同或项目公司大股东或实际控制人与借款人签订的融资担何合同。
6其他合同
1、保险合同
由于PPP项目通常资金规模大、生命周期长，负责项目实施的项目公司及其他相关参与方通常需要对项目融资、建设、运营等不同阶段的不同类型的风险分别进行投保。通常可能涉及的保险种类包括货物运输险、建筑工程险、针对设计或其它专业服务的专业保障险、针对间接损失的保险、第三人责任险、政治风险保险等。在PPP项目中，政府方一般会对保险协议进行相应的要求：主要包括社会资本需要持续进行投保且需将保险凭证提交政府；被保险人应为政府或其指定机构；保险人需要同意放弃一些关键性权利，包括代位权、抵扣权等；保险合同的变更，政府方需要事先同意等。
2、监理合同
项目公司是PPP工程管理主体又是风险承担主体，是PPP项目的业主，有权委托监理单位执行监理任务。
PPP项目中，政府具有两种角色身份，一种是作为公共产品或服务的购买者，政府基于PPP项目合同形成与项目公司之间的平等民事主体关系，按照PPP项目合同的约定行使权利、履行义务，另一种是政府作为公共事务的管理者，负有向公众提供优质且价格合理的公共产品和服务的义务，承担PPP项目的规划、采购、管理、监督等行政管理职能，并在行使上述行政管理职能时形成与项目公司之间的行政法律关系。因此，为了更好了解PPP项目进展、确保项目能够按照合同约定履行，政府方可以对PPP项目实施进行规划、管理，在PPP合同中约定由政府方依法选定监理单位。且在项目公司未成立前，PPP项目业主为政府，政府作为PPP项目实施主体，有权选定监理单位。
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汪疤修2359 :答：1.PPP项目合同通常具有较长的合同期限，一般为10-30年。在此期间，政府方与社会资本方需共同履行合同约定的各项义务。2.PPP项目合同强调政府与社会资本方的合作关系，双方需充分发挥各自的优势，共同推进项目的实施。3.PPP项目合同中，政府与社会资本方需共同承担项目风险，根据双方约定的风险分担原则，合理...
汪疤修2359 :答：PPP指的是公私伙伴关系，是Private-Public-Partnership的缩写，是指公共部门为提供某种公共物品或公共服务，以特许经营权协议为基础而建立起来的一种长期合作关系。政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。PPP是以...
汪疤修2359 :答：二、用途不同 1、ppp协议：ppp协议用来通过拨号或专线方式建立点对点连接发送数据，使其成为各种主机、网桥和路由器之间简单连接。2、pppoe协议：pppoe协议用于缆线调制解调器（cable modem）和数字用户线路（DSL）等以以太网协议向用户提供接入服务的协议体系。三、协议可靠性不同 1、ppp协议：ppp协议具有...
汪疤修2359 :答：这种模式旨在通过政府与私营部门的合作，提高公共产品和服务的供给效率，降低项目成本，提高服务质量。PPP模式通常适用于基础设施建设、公共服务等领域。在这种模式下，政府和私营部门共同参与项目的规划、设计、融资、建设、运营和维护等环节。双方通过签订合同，明确各自的责任和义务，共同分担风险和收益。PPP...
汪疤修2359 :答：ppp模式是什么「详解」 PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写,是指政府与私人组织之间,为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 公私合营模式(PPP)...
汪疤修2359 :答：PPP协议是一种点——点串行通信协议。PPP具有处理错误检测、支持多个协议、允许在连接时刻协商IP地址、允许身份认证等功能，还有其他。PPP提供了3类功能：成帧；链路控制协议LCP；网络控制协议NCP。PPP是面向字符类型的协议。了解更多服务优惠请关注“安徽电信”公众号。
汪疤修2359 :答：PPP是英文“Public-Private Partnership”的简写，中文直译为“公私合伙制”，简言之指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。PPP是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同...
汪疤修2359 :答：运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。3、PPP是以市场竞争的方式提供服务，主要集中在纯公共领域、准公共领域。PPP不仅是一种融资手段，还是一次体制机制变革，涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。
汪疤修2359 :答：PPP与EPC有何区别？PPP，即公私合作模式，是指在公共服务领域，政府通过竞争方式选择具有投资、运营和管理能力的社会资本进行合作。在这种模式下，政府与社会资本按照平等协商原则签订合同，由社会资本提供公共服务，政府则根据服务绩效对社会资本进行评估。EPC，即工程采购建设合同，是指公司接受业主委托，按照...
汪疤修2359 :答：因此，在现代化社会的发展进程中，PPP的研究具有现实积极的意义。发展方式：PPP模式的典型结构为:政府部门或地方政府通过政府采购形式与中标单位组成的特殊目的公司签定特许合同(特殊目的公司一般由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司)由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。...
