简述建国后民航的两次重大改革
更新日期：2024.05.16
邓小平是中国改革开放的总设计师，也亲自谋划和推动了民航的改革开放。1977年~1980年，他每年都对民航工作作出重要指示。
1977年4月18日，邓小平同志在北京西山住处听取原民航总局主要领导的汇报，明确指出，民航要集中抓好整顿和改革。此时距当年7月党的十届三中全会作出恢复邓小平同志职务的决定还有3个月时间。1978年10月9日，又是在党的十一届三中全会召开前夕，邓小平同志对原民航总局主要领导说：“民航在现代社会是不可缺少的部门，要想办法把步子迈得大一些。”特别强调“按经济的办法来管理经济，要按企业来办。要把军队的一套改过来。”1979年10月和1980年2月，他又专门谈到民航的改革与发展，指出“民航一定要企业化”。
邓小平同志所讲的企业化，是针对当时民航的军事化管理的。“文革”期间，民航纳入军队建制。在当时国家秩序混乱的情况下，对保持行业稳定和正常运转，起到了重要作用。但随着党和国家的工作重点转为以经济建设为中心，原有体制就不合时宜了。按照邓小平同志确定的方针，国务院、中央军委于1980年3月5日发出《关于民航总局不再由空军代管的通知》。民航系统对组织体制、规章制度、核算办法等，进行了全面调整。这是民航进行的第一轮重大改革。
民航的第二轮重大改革，主旨是实行政企分开，航空公司、机场、服务保障系统分设。1984年开始酝酿，1985年1月7日，国务院批转了民航局《关于民航系统管理体制改革的报告》。1986年，时任国务院副总理的李鹏同志先后5次主持研究，确定了具体实施方案。1987年10月15日，中国民航西南地区管理局、中国西南航空公司、成都双流机场宣布成立。当年还进行了华东地区民航的改革。1988年~1990年相继完成华北、西北和东北地区民航改革。在中国国际航空公司成立时，邓小平同志亲自题写了名称。至1992年最后完成中南地区民航改革，持续8年时间。
进入新世纪，民航开始进行第三轮重大改革，其主旨是实施企业重组，与民航行业管理部门脱钩，以进一步实现政企分开和政资分开，并实行集团化经营；在各省、自治区、直辖市将民航行政管理机构与机场分离，绝大多数机场移交地方管理。国务院于2002年3月3日批准了民航体制改革方案。10月11日，原国家计委和民航总局在人民大会堂举行民航企业改革重组大会，宣布成立中航、东航、南航三大航空集团公司和中航油、中航信、中航材三大服务保障集团公司，移交国务院国资委管理。与此同时，进行了各省级民航机构改革和机场移交地方的工作。
通过政企分开，增强了企业的发展活力；全面放开航空运输市场，相继成立了一些不同类型的新公司。截至2017年底，我国共有公共航空运输企业58家，形成了以公有制为主体、多种经济成分并存，大型企业为主体、中小型企业并存的新格局。国航、东航、南航都拥有飞机600架以上，运输量在世界大型航空公司中名列前茅。三大航还率先进行了股份制改造，近年集团层面完成公司制改造，并与股份公司一体运行。民营和混合所有制航空公司陆续成立，增加了运输能力，促进了市场竞争。服务保障集团实力增强，中航油进入世界500强的行列。
改革机场管理体制，实行多元投资、多式管理和多角经营。除首都北京和西藏自治区机场仍归民航局管理外，绝大多数机场交给地方，充分调动了各方面的积极性。截至2017年底，共有颁证运输机场229个，机场资产总额8600多亿元。改革开放以来，全国省会、自治区首府、直辖市和重要开放、旅游城市机场都进行了新（迁）建或整体改造，近年来较多新建了支线机场。目前我国民航大约每个月增加一座新机场，每周都有大中型基建项目竣工。与有的西方国家民航基础设施建设滞后，形成鲜明对照。
民航运价形成机制改革，非常值得回味。在计划经济时代，一直是政府定价。运价改革之初允许折扣销售，就连旅客也不适应，有人投诉同坐一架飞机的同一排座位，为什么别人的票价比自己要低。航空公司盲目销价竞争，造成全行业亏损，只能缓一缓再改。2003年7月15日，国家发改委和原民航总局举行了全国第一个价格改革听证会，2004年4月推出民航运价改革方案。改革后实行以基准价为基础的浮动运价，即由政府定价过渡到政府指导价。此后经过几次放开，目前已经是以市场调节为主。
民航的运输产品，是旅客和货物的位移。这种无形产品形成差异较难，但顾客消费能力却是多层面的。航空运价机制的原理，是需求细分，多级浮动，以市场覆盖的最大化，实现运输收益的最大化。对服务敏感型的高舱位旅客多赚，时间敏感型的其他公商务旅客少赚，价格敏感型的旅游乘客不赚甚至贴补，还真有点劫富济贫的味道。2017年，国内航线平均客公里收入为0.52元，比20年前的统一价格低30%，比与2004年改革时的实际收入水平低13%。国际运价水平更低。由于实行多级票价，又有低成本航空公司出现，相当比例的旅客购票是低于平均价格的。在此期间，居民消费能力和消费价格指数已有很大上升。搞活运价契合了旅游业的快速发展，人民群众享受了改革红利，航空运输市场持续火爆。
14789595343 :中国发生了什么变化?
祝承鲁1325 :答：回答：新中国成立60年来,中国民航事业在党中央、国务院的正确领导下,在全国人民的大力支持下,经过民航一代又一代干部职工的艰苦创业和不懈努力,取得了举世瞩目的成就。 一、民航生产力得到极大解放和提高,我国成为航空运输大国 航空运输持续快速增长。建国初期的1950年,中国民航的运输总周转量、旅客...
14789595343 :为何说民航价改具有重大意义?
祝承鲁1325 :答：第三阶段，2013年至今。2013年11月，民航首次放开31条国内航线的价格上限，民航运价市场化改革提速，此后，实行市场调节价的航线数量逐步增加，此次放开的航线不仅数量可观，占有市场份额也大，影响面更广。希望民航的价格对于机票价格不会带来太大的影响！
14789595343 :中国在建国以来在工业和农业方面取得的成就有哪些!!!
祝承鲁1325 :答：中国工业落后的面貌开始改变，为社会主义工业化奠定了初步基础后来的一些成就；武汉、包头两大钢铁基地，大庆油田、胜利油田、大港油田建设起来，石油工业发展迅速，到1965年，石油已经全部自给，电力工业增长很快。改革开放之后，建成一批接近或达到世界先进技术水平的工程项目，如宝山钢铁公司，葛洲坝水利枢纽工程...
14789595343 :简述民航法的发展历史
祝承鲁1325 :答：建国之后,我国通用航空事业得到了迅猛发展。 1951年5月22日,应广州市 *** 的要求,民航广州管理处派出一架C-46型飞机,连续两天在广州市上空执行了41架次的灭蚊蝇飞行任务,揭开了大陆通用航空发展历史的新篇章。 1952年大陆组建立了第一支通用航空队伍——军委民航局航空农林队,拥有10架捷克制爱罗-45型飞机,职工...
14789595343 :中国东方航空开辟的第一条国际航线
祝承鲁1325 :答：应该是前苏联！
14789595343 :民航业的现状
祝承鲁1325 :答：特别是改革开放20年来,航空运量持续快速增长,航线网络不断扩大,机队运输能 力显著增强,机场、空管等基础设施建设取得重大进展,管理体制改革和扩大对外开放迈出 较大步伐。航空运输在我国改革开放和加速社会主义现代化建设中发挥着越来越大的作用。 �1、运输规模扩大、地位上升。建国之初,我国民航规模很小,基础薄弱。
14789595343 :谁知道有描写劳动人民苦难生活的诗句?谢谢
祝承鲁1325 :答：尤其是十一届三中全会以来,随着经济体制改革的全面展开和深入,在管理体制和经营模式上进行了一系列改革,取得了明显的成效,生产规模和交通运输能力都有不同程度的提高。但因长期以来交通运输滞后于国民经济发展,欠帐过多,运输市场仍满足不了经济建设和社会主义市场经济发展的需要。不仅比发达国家差距甚大,与许多发展中国家...
14789595343 :建国以来,我国发生过哪些重大民航事故?
祝承鲁1325 :答：客机断成两截，部分乘客在出事时被甩出机舱。机上共96人，其中机组人员5人，儿童5人。事故造成42人遇难，54人生还。本次空难使中国民航自2004年东航“11.21包头空难”以后的2102天飞行安全纪录终结。
14789595343 :中国建国以来民航史上发生过哪些重大空难事故?
祝承鲁1325 :答：盘点中国建国以来民航史上发生过的重大空难事故。▷1982 年 12 月 4 日：一架伊尔 -18B 从长沙至广州，在广州白云机场坠毁，机上旅客 58 人，机组 11 人，其中旅客 5 人罹难。▷1988 年 1 月 18 日：中国西南航空公司伊尔 -18-222 号飞机执行北京至重庆航班任务时在重庆机场附近...
14789595343 :中国民航市场化改革的哲学依据
祝承鲁1325 :答：哲学依据是唯物辩证法、实践论等。唯物辩证法认为，事物的发展是由内部矛盾推动的，矛盾是事物发展的动力。中国民航市场化改革就是要通过改革来解决民航业内部的矛盾和问题，推动民航业的发展。实践论认为，实践是认识的基础，是检验真理的唯一标准。中国民航市场化改革就是要通过实践来检验改革的成效，不断...
1977年4月18日，邓小平同志在北京西山住处听取原民航总局主要领导的汇报，明确指出，民航要集中抓好整顿和改革。此时距当年7月党的十届三中全会作出恢复邓小平同志职务的决定还有3个月时间。1978年10月9日，又是在党的十一届三中全会召开前夕，邓小平同志对原民航总局主要领导说：“民航在现代社会是不可缺少的部门，要想办法把步子迈得大一些。”特别强调“按经济的办法来管理经济，要按企业来办。要把军队的一套改过来。”1979年10月和1980年2月，他又专门谈到民航的改革与发展，指出“民航一定要企业化”。
邓小平同志所讲的企业化，是针对当时民航的军事化管理的。“文革”期间，民航纳入军队建制。在当时国家秩序混乱的情况下，对保持行业稳定和正常运转，起到了重要作用。但随着党和国家的工作重点转为以经济建设为中心，原有体制就不合时宜了。按照邓小平同志确定的方针，国务院、中央军委于1980年3月5日发出《关于民航总局不再由空军代管的通知》。民航系统对组织体制、规章制度、核算办法等，进行了全面调整。这是民航进行的第一轮重大改革。
民航的第二轮重大改革，主旨是实行政企分开，航空公司、机场、服务保障系统分设。1984年开始酝酿，1985年1月7日，国务院批转了民航局《关于民航系统管理体制改革的报告》。1986年，时任国务院副总理的李鹏同志先后5次主持研究，确定了具体实施方案。1987年10月15日，中国民航西南地区管理局、中国西南航空公司、成都双流机场宣布成立。当年还进行了华东地区民航的改革。1988年~1990年相继完成华北、西北和东北地区民航改革。在中国国际航空公司成立时，邓小平同志亲自题写了名称。至1992年最后完成中南地区民航改革，持续8年时间。
进入新世纪，民航开始进行第三轮重大改革，其主旨是实施企业重组，与民航行业管理部门脱钩，以进一步实现政企分开和政资分开，并实行集团化经营；在各省、自治区、直辖市将民航行政管理机构与机场分离，绝大多数机场移交地方管理。国务院于2002年3月3日批准了民航体制改革方案。10月11日，原国家计委和民航总局在人民大会堂举行民航企业改革重组大会，宣布成立中航、东航、南航三大航空集团公司和中航油、中航信、中航材三大服务保障集团公司，移交国务院国资委管理。与此同时，进行了各省级民航机构改革和机场移交地方的工作。
通过政企分开，增强了企业的发展活力；全面放开航空运输市场，相继成立了一些不同类型的新公司。截至2017年底，我国共有公共航空运输企业58家，形成了以公有制为主体、多种经济成分并存，大型企业为主体、中小型企业并存的新格局。国航、东航、南航都拥有飞机600架以上，运输量在世界大型航空公司中名列前茅。三大航还率先进行了股份制改造，近年集团层面完成公司制改造，并与股份公司一体运行。民营和混合所有制航空公司陆续成立，增加了运输能力，促进了市场竞争。服务保障集团实力增强，中航油进入世界500强的行列。
改革机场管理体制，实行多元投资、多式管理和多角经营。除首都北京和西藏自治区机场仍归民航局管理外，绝大多数机场交给地方，充分调动了各方面的积极性。截至2017年底，共有颁证运输机场229个，机场资产总额8600多亿元。改革开放以来，全国省会、自治区首府、直辖市和重要开放、旅游城市机场都进行了新（迁）建或整体改造，近年来较多新建了支线机场。目前我国民航大约每个月增加一座新机场，每周都有大中型基建项目竣工。与有的西方国家民航基础设施建设滞后，形成鲜明对照。
民航运价形成机制改革，非常值得回味。在计划经济时代，一直是政府定价。运价改革之初允许折扣销售，就连旅客也不适应，有人投诉同坐一架飞机的同一排座位，为什么别人的票价比自己要低。航空公司盲目销价竞争，造成全行业亏损，只能缓一缓再改。2003年7月15日，国家发改委和原民航总局举行了全国第一个价格改革听证会，2004年4月推出民航运价改革方案。改革后实行以基准价为基础的浮动运价，即由政府定价过渡到政府指导价。此后经过几次放开，目前已经是以市场调节为主。
民航的运输产品，是旅客和货物的位移。这种无形产品形成差异较难，但顾客消费能力却是多层面的。航空运价机制的原理，是需求细分，多级浮动，以市场覆盖的最大化，实现运输收益的最大化。对服务敏感型的高舱位旅客多赚，时间敏感型的其他公商务旅客少赚，价格敏感型的旅游乘客不赚甚至贴补，还真有点劫富济贫的味道。2017年，国内航线平均客公里收入为0.52元，比20年前的统一价格低30%，比与2004年改革时的实际收入水平低13%。国际运价水平更低。由于实行多级票价，又有低成本航空公司出现，相当比例的旅客购票是低于平均价格的。在此期间，居民消费能力和消费价格指数已有很大上升。搞活运价契合了旅游业的快速发展，人民群众享受了改革红利，航空运输市场持续火爆。
祝承鲁1325 :答：回答：新中国成立60年来,中国民航事业在党中央、国务院的正确领导下,在全国人民的大力支持下,经过民航一代又一代干部职工的艰苦创业和不懈努力,取得了举世瞩目的成就。 一、民航生产力得到极大解放和提高,我国成为航空运输大国 航空运输持续快速增长。建国初期的1950年,中国民航的运输总周转量、旅客...
祝承鲁1325 :答：第三阶段，2013年至今。2013年11月，民航首次放开31条国内航线的价格上限，民航运价市场化改革提速，此后，实行市场调节价的航线数量逐步增加，此次放开的航线不仅数量可观，占有市场份额也大，影响面更广。希望民航的价格对于机票价格不会带来太大的影响！
祝承鲁1325 :答：中国工业落后的面貌开始改变，为社会主义工业化奠定了初步基础后来的一些成就；武汉、包头两大钢铁基地，大庆油田、胜利油田、大港油田建设起来，石油工业发展迅速，到1965年，石油已经全部自给，电力工业增长很快。改革开放之后，建成一批接近或达到世界先进技术水平的工程项目，如宝山钢铁公司，葛洲坝水利枢纽工程...
祝承鲁1325 :答：建国之后,我国通用航空事业得到了迅猛发展。 1951年5月22日,应广州市 *** 的要求,民航广州管理处派出一架C-46型飞机,连续两天在广州市上空执行了41架次的灭蚊蝇飞行任务,揭开了大陆通用航空发展历史的新篇章。 1952年大陆组建立了第一支通用航空队伍——军委民航局航空农林队,拥有10架捷克制爱罗-45型飞机,职工...
祝承鲁1325 :答：应该是前苏联！
祝承鲁1325 :答：特别是改革开放20年来,航空运量持续快速增长,航线网络不断扩大,机队运输能 力显著增强,机场、空管等基础设施建设取得重大进展,管理体制改革和扩大对外开放迈出 较大步伐。航空运输在我国改革开放和加速社会主义现代化建设中发挥着越来越大的作用。 �1、运输规模扩大、地位上升。建国之初,我国民航规模很小,基础薄弱。
祝承鲁1325 :答：尤其是十一届三中全会以来,随着经济体制改革的全面展开和深入,在管理体制和经营模式上进行了一系列改革,取得了明显的成效,生产规模和交通运输能力都有不同程度的提高。但因长期以来交通运输滞后于国民经济发展,欠帐过多,运输市场仍满足不了经济建设和社会主义市场经济发展的需要。不仅比发达国家差距甚大,与许多发展中国家...
祝承鲁1325 :答：客机断成两截，部分乘客在出事时被甩出机舱。机上共96人，其中机组人员5人，儿童5人。事故造成42人遇难，54人生还。本次空难使中国民航自2004年东航“11.21包头空难”以后的2102天飞行安全纪录终结。
祝承鲁1325 :答：盘点中国建国以来民航史上发生过的重大空难事故。▷1982 年 12 月 4 日：一架伊尔 -18B 从长沙至广州，在广州白云机场坠毁，机上旅客 58 人，机组 11 人，其中旅客 5 人罹难。▷1988 年 1 月 18 日：中国西南航空公司伊尔 -18-222 号飞机执行北京至重庆航班任务时在重庆机场附近...
祝承鲁1325 :答：哲学依据是唯物辩证法、实践论等。唯物辩证法认为，事物的发展是由内部矛盾推动的，矛盾是事物发展的动力。中国民航市场化改革就是要通过改革来解决民航业内部的矛盾和问题，推动民航业的发展。实践论认为，实践是认识的基础，是检验真理的唯一标准。中国民航市场化改革就是要通过实践来检验改革的成效，不断...
