中国古代与“农业”有关的法律制度有哪些？
更新日期：2024.05.21
古代中国以农为本。劝农重耕一直是农业立法的指导思想。以下主要从农业管理角度作一介绍。
一、赋予农业以崇高的地位
自秦始皇重农抑商，历代均在法律上赋予农业以最崇高的地位。
《汉书�6�1文帝纪》载，文帝二年（公元前178年）诏令：“夫农，天下之本也，其开籍田，朕亲率耕，以给宗庙粢盛。民谪作县官及贷种食未入、入未备者，皆赦之。”
汉景帝后元三年（公元前141年）诏令：“农，天下之本也。……其令郡国务劝农桑，益种树，可得衣食物。”并制定皇帝亲耕、皇后亲桑的礼仪，以示国家对农业的重视。后者这演变为后世的所谓亲耕藉田之礼。
唐太宗也一再强调：“凡事者皆须务农，国以人为本，人以食为天，凡营衣食，不以失农时为本。”
元世祖忽必烈即位后，“首诏天下，国以民为本，民以食为天，衣食以农桑为本”。
二、政府官员职责
秦律要求官吏按时报告与农业相关的自然情况。《睡虎地秦墓竹简�6�1田律》中就有这样地记载：“稼以生后而雨，亦辄言雨少多，所利顷数。旱及暴风雨、水潦、螽虫、群它物伤稼者，亦辄言其顷数。”这表明秦国统治者对农业生产的关心，目的是及时了解全国农作物的生长情况，以便估算当年的粮食产量。
秦统一六国后，命令郡守在每年春季巡行其所辖各县，督导所属农民务农事，扶助贫困。
汉代要求官府在农作物生长季节调查了解作物的长势，根据情况分为好中差三等，登记注册。
唐代督促州县官认真管理农业。如果管理不善，以致“部内田畴荒芜”的，“以十分论，一分笞三十，一分加一等，罪止徒一年。”
宋代各级地方长官均兼一地之劝农官，每春二月农作初兴之时，守令出郊劝农，并须作劝农诗一首，宣示君王美意。这样的劝农渐有形式主义之嫌。南宋时，严禁利用劝农之机扰农。“诸缘劝农辄追扰人户者，徒二年。容纵公吏等，与同罪。”
元代为发展农业，在中央设置大司农司，并向各地派遣劝农官员。
明带在省府州县添设专职治农官吏，依法督农耕桑。
洪武四年（公元1371年）“令各府州县行移提调官，常用心劝谕农民，趁是种植，仍将种过去桑麻等项田亩，计科丝绵等项，分豁旧有新收数目开报。”
洪武二十一年（公元1381年），朱元璋颁布诏令：“河南山东农民中，有等懒惰不垦勤务农业，朝廷已尝差人督并耕种，今出号令，此后止是各项里分老人勤督，每村置鼓一面，凡遇农种时月，五更擂鼓，众人闻鼓下田，该管老人点闸。若有懒惰不下田者，许多人责决，务要严切，督并见丁著业，毋容惰夫游食，若是老人不肯勤督，农民穷窘为非，犯法到官，本乡老人有罪。”
宣德、弘治年间，朝廷专门设置治农官吏，主管农业，劝农耕桑。《明会典》记载，宣德二年（公元1427年），“添设浙江钱塘、仁和、海宁、新城、昌化、嘉兴、海盐、崇德八县县丞各一员，治农。”
成化元年（公元1465年），“添设河南、山东等布政司参政各一员，所属各复同知一员，职专提督人民栽种耕耘。” 九年（1473年），“添设苏、松、常、镇、湖五府通判，并所属长洲等县县丞各一员，劝农。”
嘉靖六年（1527年），“治江南等处，各该抚按官，通行所属府州县，原设有治农官处，不许营干别差，责令著实修举等职业，专业循行劝课，原无官处，定委佐贰官一员带管，果有实效，具奏旌擢，作或因循废职，作罢疲，罢黜。”
二、保护农民权益
保护农民的不动产。禁止盗耕、强耕土地。唐律规定，盗耕种，徒一年半。明、清律规定：“凡盗种他人田者，一亩以下笞三十，每五亩加一等，罪止杖八十。荒田减一等。强者，各加一等。系官者，又各加二等。花利归官主。” 王莽的王田、魏晋占田、北魏隋唐均田制，究其本意，都是为了保证广大农民拥有一定的耕地。明律还规定，盗卖、换易、冒认及侵占他人田宅者，分别笞五十至徒二年。
保护牲畜。牲畜是农业生产的重要工具。历代都对偷盗和杀害牲畜的行为加以惩治。《唐律疏议 厩库律》规定：杀官私马牛者，徒一年半。
禁止偷盗和毁坏农作物。《大明律 工律》规定:“凡于他人田园擅食瓜果之类，坐赃论；弃毁者，罪亦如之。”
禁止滥用民力。《唐律疏议 擅兴律》：“诸非法兴造及杂徭役，十庸以上，坐赃论。”《大明律 户律》规定：“反应差丁夫杂匠而差遣不均者，一人笞二十，每五人加一等，罪止杖六十。若丁夫杂匠承差，而稽留不著役，即在役日满而锁司不放回者，一日笞一十，每三日加一等，罪止笞五十。”《大明律 户律》还禁止私役部民夫匠，私役“一名，笞四十，每五名加一等，罪止杖八十，每名计一日追给雇工钱六十文。”
三、采取各种措施，发展农业生产
奖励垦荒，承认垦荒者的所有权，并减免赋税。
宋太祖令“所在长吏谕民，有能广植桑枣，垦辟荒田者，止输田租；县令，佐能招徕劝课，致户口增羡，野无旷土者，议赏。” 宋英宗时期，郡守赵尚宽“假牛犁、种食以诱耕者，劝课劳来。岁余，流民仔归及淮南、湖北之民至者二千余户；引水溉田几数万顷，变跷瘠为膏腴”。对此，英宗给予特别奖励，“特进一官，赐钱二十万，复留再任”。 宋高宗绍兴五年（1135年）五月颁发《守令垦田殿最格》：“残破州县垦田增及一分，郡守升三季名次，增及几分，迁一官。亏及一分，降三季名次，亏及几分，镌一官。县令差减之，增亏各及十分者，取旨赏罚。” 但由于两淮、荆湖等路仍有许多旷土，户部又再次制定“格”，“每州增垦田千顷，县半之，守宰各进一秩；州亏五百顷，县亏五之一，皆展磨勘年。”所谓增即荒田被开垦，亏即不因灾害而致荒。
明初田土荒芜严重。明太祖于洪武十三年（公元1380年）定制：“令各处荒闲田地，许诸人开垦，永为己业，俱免杂泛差徭。三年后，并依民田起科。” 洪武二十四年（公元1391年），“令公侯大官，以及民人，不问何处，惟犁到熟田，方许为主，但是荒田，俱系在官之数，若有余力，听其再开。其山均水陆田地，亦照原拨赐则例为主，不许过分占为己有。” 洪武二十八年（公元1395年），“令山东、河南开垦荒田，永不起科”。
顺治六年，“著户部都察院传谕各抚按，转行道府州县有司，凡各处逃亡民人，不论原籍、别籍，必广加招徕，编入保甲，俾之安居乐业。察本地无主荒田，州县官给以印信执照，开垦耕种。永准为业，俟耕至六年后，有司官亲察成熟亩数，抚按勘实，奏请奉旨，方议征收钱粮。其六年以前，不许开征，不许分毫佥派差徭，如纵容衙官、衙役、乡约、甲长，借端科害，州县印官无所辞罪，务使逃民复业，田地垦辟渐多。各州县以找民设法劝耕之多寡为优劣，道府以责成催督之勤惰为殿最。每岁终，抚按分别具奏，载入考成，该部院速颁示遵行。” 但由于清初战事繁忙，开支甚巨，政府所允诺德各项优惠并未兑现，这一谕令收效不明显，康熙十二，朝廷对此令进行了修改，将对垦荒起征科赋德年限由六年放宽至十年。“见行垦荒实例，俱限六年起科，……嗣再加宽限，通计十年，方行起科。” 康熙八年，清政府下令，将明王公贵族德庄园土地，“给与原种之人，改为民户，号为‘更名田’，永为世业”。 清初盛行的圈地也在康熙朝前期最终停止。
雍正、乾隆时期，继续贯彻顺治、康熙以来的“招民垦荒”政策。雍正元年，诏令：“水田仍以六年起科，旱田以十年起科，著为定例。” 雍正五年（1727年），颁布上谕，“准各省官民自行出首，将从前侵隐之罪，悉从宽免；其未纳之钱粮，不复追问，定限一年，令其首报，于雍正七年入额征解。”其后，又“展限六个月”。
清朝政府为了奖励垦荒，还将垦荒作为官吏的考评内容之一，规定垦荒有功的官吏可以升职。顺治六年（公元1649年），清政府将劝垦土地的多寡定为州县官吏的考成标准之一，“六年，……始定州县以上官以劝垦为考成”，后来，顺治十五年（公元1658年）又对此作了具体规定，“至十五年定督抚一年内开垦荒地二千顷至八千顷以上，道府开垦千顷至六千顷以上，州县开垦百顷至六百顷以上，卫所开垦五十顷至二百顷以上，分别议叙。”
安抚流民。
这是和垦荒经常联系在一起的。明初历经战乱，逃户流民现象严重，明王朝颁令，凡流民“归本者，劳徕安辑，给牛、种、口粮”。 清初《清朝通典》记载：“流移者给以官庄，匮乏者贷以官牛，陂壤沟洫修以官帑。”
鼓励耕作，禁止抛荒。
东汉明帝永平十二年（公元69年），明帝发布诏令：“田荒不耕，游食者众。有司其申明科禁，宜于今者，宣下郡国。” 明代对不务耕种的无业游民严加惩处。《大明律�6�1户律》设立专条，维护垦荒者的经济利益，严惩故意抛荒者。
保证有足够的农业劳动力。
秦律规定不能同时征发一家中的两名男子去戍边，“同居毋并行”， 违者县令、县尉、士吏都得受罚，“县啬夫、尉及士吏行戍不以律，赀二甲。”
为了提高农业生产力，甚至鼓励生育。汉代以晚婚罚加赋税的办法强制早婚，以减免赋税徭役德颁发鼓励人口的繁殖。
支持农民互助。
元代初年，北方农民成立一种互助性质的锄社。元世祖向全国推广，并颁布《劝农立社事例》15条。
强调抓住农时。
唐太宗就曾强调“不以失农时为本。” “不夺其时，使比屋之人，恣其耕稼，此则富矣。”
制定农业操作规范。
秦律《睡虎地秦墓竹简�6�1司空律》规定：“一室二人以上居赀赎债而莫见其室者，出其一人，令相为兼居之”；“居赀赎债者归田农，种时、治苗时各二旬”。
推广农业技术。
秦律《仓律》规定了种子的保管办法以及每亩地用种地数量：“稻、麻亩用二斗大半斗，禾麦亩一斗”。 汉明帝推广区田法。元世祖时向各州县颁发《农桑辑要》一书。后来仁宗英宗明宗和文宗都重新颁布。
鼓励发展副业。
明初，明政府在鼓励农民种植粮食作物的同时，也积极要求和鼓励农民种植棉花、桑麻以及果树等。《典故纪闻》载：“太祖时曾下令，凡农民田五亩至十亩者，栽桑、麻、木棉各半亩，十亩以上倍之，其田多者率以是为差。有司亲临督劝，惰不如令者有罚。不种桑，使出绢一匹，不种麻及木棉，出麻布棉布各一匹。”
兴修水利。
《汉书 倪宽传》记载：“宽表奏凯辅渠，定水令，以广溉田”，即用法律的手段来促进农田灌溉，以提高粮食产量。汉律还规定，河道决口官吏要负刑事责任。清律规定：“凡盗决河防者杖一百，盗掘民间之圩岸陂塘者，杖八十。若毁害人家及漂失财务，掩没田禾什物价高者坐赃论。”“故决河防者，杖一百徒三年，故决圩岸陂塘减二等。”
用水制度。
为了合理利用水，汉律中有“水令”。宋代规定：“诸以水溉田，皆从下始，仍先稻后陆。若渠yan应修者,先役用水之家，其碾qi之类壅水于公私有害者，除之。”“诸大渠灌溉，皆置斗门，不得当渠造yan。如地高水下，听于上流为斗门引取，申所属检视置之。其傍支俱地高水下，须暂yan而灌溉者，听。” 清代规定：同一水道，确定上中下游不同的灌溉时间，渠道阀门的启闭也有时间规定，必须照章办理，不得违反。
预防自然灾害。
秦律就要求各地官员及时报告各地灾害情况。唐律规定：主管官吏“不言及妄言部内旱涝霜虫”的“杖七十”，“复检不以实者，与同罪。若致枉有所征免，赃重者，坐赃论。” 明律加重为杖八十。 唐律还规定：主司如果“不修堤防”或“修而失时者”，杖七十。后果严重的，加重处罚。故意破坏堤防的，徒三年。 《大清律例》规定：“天下有司凡遇岁饥，先发仓廪赈贷，然后具奏，请旨宽恤。”
减免农业税。
唐律规定：“十分损四以上免租，损六免租调，损七以上课役具面。若桑麻损尽者，各免调。” 遇到灾害减免农业税是历代的习惯做法。本章税法部分还要讲到。
打击欺隐田粮。
《明律�6�1户律》“欺隐田粮”条规定：“凡欺隐田粮脱漏户籍者，一亩至五亩，笞四十，每五亩加一等，罪止杖一百。其田入官，所隐税粮，依数征纳。”
13364247670 :王安石改革措施与农业有关的是什么法
怀雯荣3545 :答：3、募役法：又称“免役法”，免役法废除原来按户等轮流充当州县差役的办法，改由州县官府自行出钱雇人应役。雇员所需经费，由民户按户分摊。原来不用负担差役的女户、寺观，也要缴纳半数的役钱，称为“助役钱”。使得农民从劳役中解脱出来，保证了劳动时间，促进了生产发展，也增加了政府财政收入。
13364247670 :中国古代土地制度经历了哪些变化?
怀雯荣3545 :答：古代的井田法虽难以恢复,但是可以采取“限民名田,以澹不足”的措施,董仲舒没有说明限田的亩数以及具体实行的办法,而只是提到应当限制私人占田。他的这一主张,只限于议论,并未付诸实行。 3、隋代、唐代、宋代的土地制度与土地问题 隋代、唐代实行均田制,它将土地分为露田、麻田、桑田及宅地四种,前两类田所有权...
13364247670 :中国古代农民要承担哪些赋税,徭役?
怀雯荣3545 :答：“一条鞭法”的要点,一是将计税基础由按丁、按亩的两税法,统一为按亩折算缴纳,二是将田赋、摇役以及其他杂征总为一条,改实物、劳役的征收方式为合并征收银两,从而大大简化了征收手续,同时使地方官员难于作弊。清朝雍正年间,实行了“摊丁入亩”,它将人丁税并入土地税,将税与农民负担能力直接挂钩,比以前更为公...
13364247670 :中国的农业政策和土地制度(古代和新中国成立之后)
怀雯荣3545 :答：首倡"重农抑商"政策的是：战国时期秦国商鞅变法。"重农抑商"得以长久实行的根本原因：适应了自给自足的自然经济的需要。其目的：维护自然经济，确保赋役征派和地租征收，维护政治稳定，巩固封建统治。积极作用：保护了农业生产和小农经济，促进农业经济发展；封建社会初期巩固新兴地主政权。2、新中国成立...
13364247670 :我国从古至今都有哪些农业制度
怀雯荣3545 :答：1.中国古代农业的耕作方式是如何发展变化的? 1.远古社会由“刀耕火种”发展到“石器锄耕”;春秋战国时期开始,铁犁牛耕成为中国传统农业的耕作方式。 2.中国古代的土地制是怎样演变的? 2.原始社会实行氏族公社土地公有制度;夏商周时期,实行土地国有制——井田制;春秋时期,井田制瓦解;战国时期,井田制被废除,封建土地...
13364247670 :中国古代土地制度的演变,详细点,从井田制开始一直到现在的家庭联产承包...
怀雯荣3545 :答：10、解放战争时期：解放区土地改革，按1947年《中国土地法大纲》，没收地主土地，废除封建剥削，实行耕者有田，农村人口平分。贯彻解放区土地改革总路线：依靠贫雇农，团结中农，消灭封建剥削，发展农业生产。11、向社会主义过渡时期：建国初土地改革，《中华人民共和国土地改革法》规定废除封建剥削的土地所有制...
13364247670 :在古代土地政策中,北魏孝文帝颁行是什么政策?
怀雯荣3545 :答：均田制的实施，肯定了土地的所有权和占有权，减少了田产纠纷，有利于无主荒田的开垦，因而对农业生产的恢复和发展起了积极作用。均田制的实施，和与之相联系的新的租调量较前有所减轻以及实行三长制，有利于依附农民摆脱豪强大族控制，转变为国家编户，使政府控制的自耕小农这一阶层的人数大大增多，...
13364247670 :汉朝和明朝时期实行重农政策的具体表现是什么?
怀雯荣3545 :答：汉朝和明朝时期是中国历史上实行重农政策的两个重要时期。两个朝代在不同的历史背景下实行了不同形式的重农政策来促进农业生产发展，提高农民生活水平，加强社会稳定。汉朝时期实行重农政策的主要具体表现如下：1. 实行均田制。汉武帝时期，建立了均田制，在全国实行土地调查，按户取平均值，对土地重新分配...
13364247670 :自古至今有什么好的土地政策
怀雯荣3545 :答：这种建议接近古代井田制度之法,较平均地使农民拥有土地,但汉武帝并没有采用。王莽篡汉后,名义上是推行了王田制,事实上是恢复了井田制。东汉光武帝即位后,废除王莽所推行的土地政策,并在建武十五年实行“度田”,下令各州、郡清查人民占有田地数量和户口、年岁,目的为要限制豪强富民兼并土地和蓄奴婢之人数,亦可便于...
13364247670 :为什么明朝的一条鞭法和清朝的地丁银制度,赋税制度,使小农经济和市场...
怀雯荣3545 :答：中国古代赋税按照征收依据可分为：以人丁为主的赋税，如西汉的编户制，隋唐的租庸调制；以土地和财产为主的赋税，如春秋后期鲁国的“初税亩”，唐朝中后期的两税法，明代中期的一条鞭法，清朝的地丁银制度。按征收内容可分为实物、劳役、货币等几种，其中征收货币的有：北宋王安石实施的募役法，明朝的一...
一、赋予农业以崇高的地位
自秦始皇重农抑商，历代均在法律上赋予农业以最崇高的地位。
《汉书�6�1文帝纪》载，文帝二年（公元前178年）诏令：“夫农，天下之本也，其开籍田，朕亲率耕，以给宗庙粢盛。民谪作县官及贷种食未入、入未备者，皆赦之。”
汉景帝后元三年（公元前141年）诏令：“农，天下之本也。……其令郡国务劝农桑，益种树，可得衣食物。”并制定皇帝亲耕、皇后亲桑的礼仪，以示国家对农业的重视。后者这演变为后世的所谓亲耕藉田之礼。
唐太宗也一再强调：“凡事者皆须务农，国以人为本，人以食为天，凡营衣食，不以失农时为本。”
元世祖忽必烈即位后，“首诏天下，国以民为本，民以食为天，衣食以农桑为本”。
二、政府官员职责
秦律要求官吏按时报告与农业相关的自然情况。《睡虎地秦墓竹简�6�1田律》中就有这样地记载：“稼以生后而雨，亦辄言雨少多，所利顷数。旱及暴风雨、水潦、螽虫、群它物伤稼者，亦辄言其顷数。”这表明秦国统治者对农业生产的关心，目的是及时了解全国农作物的生长情况，以便估算当年的粮食产量。
秦统一六国后，命令郡守在每年春季巡行其所辖各县，督导所属农民务农事，扶助贫困。
汉代要求官府在农作物生长季节调查了解作物的长势，根据情况分为好中差三等，登记注册。
唐代督促州县官认真管理农业。如果管理不善，以致“部内田畴荒芜”的，“以十分论，一分笞三十，一分加一等，罪止徒一年。”
宋代各级地方长官均兼一地之劝农官，每春二月农作初兴之时，守令出郊劝农，并须作劝农诗一首，宣示君王美意。这样的劝农渐有形式主义之嫌。南宋时，严禁利用劝农之机扰农。“诸缘劝农辄追扰人户者，徒二年。容纵公吏等，与同罪。”
元代为发展农业，在中央设置大司农司，并向各地派遣劝农官员。
明带在省府州县添设专职治农官吏，依法督农耕桑。
洪武四年（公元1371年）“令各府州县行移提调官，常用心劝谕农民，趁是种植，仍将种过去桑麻等项田亩，计科丝绵等项，分豁旧有新收数目开报。”
洪武二十一年（公元1381年），朱元璋颁布诏令：“河南山东农民中，有等懒惰不垦勤务农业，朝廷已尝差人督并耕种，今出号令，此后止是各项里分老人勤督，每村置鼓一面，凡遇农种时月，五更擂鼓，众人闻鼓下田，该管老人点闸。若有懒惰不下田者，许多人责决，务要严切，督并见丁著业，毋容惰夫游食，若是老人不肯勤督，农民穷窘为非，犯法到官，本乡老人有罪。”
宣德、弘治年间，朝廷专门设置治农官吏，主管农业，劝农耕桑。《明会典》记载，宣德二年（公元1427年），“添设浙江钱塘、仁和、海宁、新城、昌化、嘉兴、海盐、崇德八县县丞各一员，治农。”
成化元年（公元1465年），“添设河南、山东等布政司参政各一员，所属各复同知一员，职专提督人民栽种耕耘。” 九年（1473年），“添设苏、松、常、镇、湖五府通判，并所属长洲等县县丞各一员，劝农。”
嘉靖六年（1527年），“治江南等处，各该抚按官，通行所属府州县，原设有治农官处，不许营干别差，责令著实修举等职业，专业循行劝课，原无官处，定委佐贰官一员带管，果有实效，具奏旌擢，作或因循废职，作罢疲，罢黜。”
二、保护农民权益
保护农民的不动产。禁止盗耕、强耕土地。唐律规定，盗耕种，徒一年半。明、清律规定：“凡盗种他人田者，一亩以下笞三十，每五亩加一等，罪止杖八十。荒田减一等。强者，各加一等。系官者，又各加二等。花利归官主。” 王莽的王田、魏晋占田、北魏隋唐均田制，究其本意，都是为了保证广大农民拥有一定的耕地。明律还规定，盗卖、换易、冒认及侵占他人田宅者，分别笞五十至徒二年。
保护牲畜。牲畜是农业生产的重要工具。历代都对偷盗和杀害牲畜的行为加以惩治。《唐律疏议 厩库律》规定：杀官私马牛者，徒一年半。
禁止偷盗和毁坏农作物。《大明律 工律》规定:“凡于他人田园擅食瓜果之类，坐赃论；弃毁者，罪亦如之。”
禁止滥用民力。《唐律疏议 擅兴律》：“诸非法兴造及杂徭役，十庸以上，坐赃论。”《大明律 户律》规定：“反应差丁夫杂匠而差遣不均者，一人笞二十，每五人加一等，罪止杖六十。若丁夫杂匠承差，而稽留不著役，即在役日满而锁司不放回者，一日笞一十，每三日加一等，罪止笞五十。”《大明律 户律》还禁止私役部民夫匠，私役“一名，笞四十，每五名加一等，罪止杖八十，每名计一日追给雇工钱六十文。”
三、采取各种措施，发展农业生产
奖励垦荒，承认垦荒者的所有权，并减免赋税。
宋太祖令“所在长吏谕民，有能广植桑枣，垦辟荒田者，止输田租；县令，佐能招徕劝课，致户口增羡，野无旷土者，议赏。” 宋英宗时期，郡守赵尚宽“假牛犁、种食以诱耕者，劝课劳来。岁余，流民仔归及淮南、湖北之民至者二千余户；引水溉田几数万顷，变跷瘠为膏腴”。对此，英宗给予特别奖励，“特进一官，赐钱二十万，复留再任”。 宋高宗绍兴五年（1135年）五月颁发《守令垦田殿最格》：“残破州县垦田增及一分，郡守升三季名次，增及几分，迁一官。亏及一分，降三季名次，亏及几分，镌一官。县令差减之，增亏各及十分者，取旨赏罚。” 但由于两淮、荆湖等路仍有许多旷土，户部又再次制定“格”，“每州增垦田千顷，县半之，守宰各进一秩；州亏五百顷，县亏五之一，皆展磨勘年。”所谓增即荒田被开垦，亏即不因灾害而致荒。
明初田土荒芜严重。明太祖于洪武十三年（公元1380年）定制：“令各处荒闲田地，许诸人开垦，永为己业，俱免杂泛差徭。三年后，并依民田起科。” 洪武二十四年（公元1391年），“令公侯大官，以及民人，不问何处，惟犁到熟田，方许为主，但是荒田，俱系在官之数，若有余力，听其再开。其山均水陆田地，亦照原拨赐则例为主，不许过分占为己有。” 洪武二十八年（公元1395年），“令山东、河南开垦荒田，永不起科”。
顺治六年，“著户部都察院传谕各抚按，转行道府州县有司，凡各处逃亡民人，不论原籍、别籍，必广加招徕，编入保甲，俾之安居乐业。察本地无主荒田，州县官给以印信执照，开垦耕种。永准为业，俟耕至六年后，有司官亲察成熟亩数，抚按勘实，奏请奉旨，方议征收钱粮。其六年以前，不许开征，不许分毫佥派差徭，如纵容衙官、衙役、乡约、甲长，借端科害，州县印官无所辞罪，务使逃民复业，田地垦辟渐多。各州县以找民设法劝耕之多寡为优劣，道府以责成催督之勤惰为殿最。每岁终，抚按分别具奏，载入考成，该部院速颁示遵行。” 但由于清初战事繁忙，开支甚巨，政府所允诺德各项优惠并未兑现，这一谕令收效不明显，康熙十二，朝廷对此令进行了修改，将对垦荒起征科赋德年限由六年放宽至十年。“见行垦荒实例，俱限六年起科，……嗣再加宽限，通计十年，方行起科。” 康熙八年，清政府下令，将明王公贵族德庄园土地，“给与原种之人，改为民户，号为‘更名田’，永为世业”。 清初盛行的圈地也在康熙朝前期最终停止。
雍正、乾隆时期，继续贯彻顺治、康熙以来的“招民垦荒”政策。雍正元年，诏令：“水田仍以六年起科，旱田以十年起科，著为定例。” 雍正五年（1727年），颁布上谕，“准各省官民自行出首，将从前侵隐之罪，悉从宽免；其未纳之钱粮，不复追问，定限一年，令其首报，于雍正七年入额征解。”其后，又“展限六个月”。
清朝政府为了奖励垦荒，还将垦荒作为官吏的考评内容之一，规定垦荒有功的官吏可以升职。顺治六年（公元1649年），清政府将劝垦土地的多寡定为州县官吏的考成标准之一，“六年，……始定州县以上官以劝垦为考成”，后来，顺治十五年（公元1658年）又对此作了具体规定，“至十五年定督抚一年内开垦荒地二千顷至八千顷以上，道府开垦千顷至六千顷以上，州县开垦百顷至六百顷以上，卫所开垦五十顷至二百顷以上，分别议叙。”
安抚流民。
这是和垦荒经常联系在一起的。明初历经战乱，逃户流民现象严重，明王朝颁令，凡流民“归本者，劳徕安辑，给牛、种、口粮”。 清初《清朝通典》记载：“流移者给以官庄，匮乏者贷以官牛，陂壤沟洫修以官帑。”
鼓励耕作，禁止抛荒。
东汉明帝永平十二年（公元69年），明帝发布诏令：“田荒不耕，游食者众。有司其申明科禁，宜于今者，宣下郡国。” 明代对不务耕种的无业游民严加惩处。《大明律�6�1户律》设立专条，维护垦荒者的经济利益，严惩故意抛荒者。
保证有足够的农业劳动力。
秦律规定不能同时征发一家中的两名男子去戍边，“同居毋并行”， 违者县令、县尉、士吏都得受罚，“县啬夫、尉及士吏行戍不以律，赀二甲。”
为了提高农业生产力，甚至鼓励生育。汉代以晚婚罚加赋税的办法强制早婚，以减免赋税徭役德颁发鼓励人口的繁殖。
支持农民互助。
元代初年，北方农民成立一种互助性质的锄社。元世祖向全国推广，并颁布《劝农立社事例》15条。
强调抓住农时。
唐太宗就曾强调“不以失农时为本。” “不夺其时，使比屋之人，恣其耕稼，此则富矣。”
制定农业操作规范。
秦律《睡虎地秦墓竹简�6�1司空律》规定：“一室二人以上居赀赎债而莫见其室者，出其一人，令相为兼居之”；“居赀赎债者归田农，种时、治苗时各二旬”。
推广农业技术。
秦律《仓律》规定了种子的保管办法以及每亩地用种地数量：“稻、麻亩用二斗大半斗，禾麦亩一斗”。 汉明帝推广区田法。元世祖时向各州县颁发《农桑辑要》一书。后来仁宗英宗明宗和文宗都重新颁布。
鼓励发展副业。
明初，明政府在鼓励农民种植粮食作物的同时，也积极要求和鼓励农民种植棉花、桑麻以及果树等。《典故纪闻》载：“太祖时曾下令，凡农民田五亩至十亩者，栽桑、麻、木棉各半亩，十亩以上倍之，其田多者率以是为差。有司亲临督劝，惰不如令者有罚。不种桑，使出绢一匹，不种麻及木棉，出麻布棉布各一匹。”
兴修水利。
《汉书 倪宽传》记载：“宽表奏凯辅渠，定水令，以广溉田”，即用法律的手段来促进农田灌溉，以提高粮食产量。汉律还规定，河道决口官吏要负刑事责任。清律规定：“凡盗决河防者杖一百，盗掘民间之圩岸陂塘者，杖八十。若毁害人家及漂失财务，掩没田禾什物价高者坐赃论。”“故决河防者，杖一百徒三年，故决圩岸陂塘减二等。”
用水制度。
为了合理利用水，汉律中有“水令”。宋代规定：“诸以水溉田，皆从下始，仍先稻后陆。若渠yan应修者,先役用水之家，其碾qi之类壅水于公私有害者，除之。”“诸大渠灌溉，皆置斗门，不得当渠造yan。如地高水下，听于上流为斗门引取，申所属检视置之。其傍支俱地高水下，须暂yan而灌溉者，听。” 清代规定：同一水道，确定上中下游不同的灌溉时间，渠道阀门的启闭也有时间规定，必须照章办理，不得违反。
预防自然灾害。
秦律就要求各地官员及时报告各地灾害情况。唐律规定：主管官吏“不言及妄言部内旱涝霜虫”的“杖七十”，“复检不以实者，与同罪。若致枉有所征免，赃重者，坐赃论。” 明律加重为杖八十。 唐律还规定：主司如果“不修堤防”或“修而失时者”，杖七十。后果严重的，加重处罚。故意破坏堤防的，徒三年。 《大清律例》规定：“天下有司凡遇岁饥，先发仓廪赈贷，然后具奏，请旨宽恤。”
减免农业税。
唐律规定：“十分损四以上免租，损六免租调，损七以上课役具面。若桑麻损尽者，各免调。” 遇到灾害减免农业税是历代的习惯做法。本章税法部分还要讲到。
打击欺隐田粮。
《明律�6�1户律》“欺隐田粮”条规定：“凡欺隐田粮脱漏户籍者，一亩至五亩，笞四十，每五亩加一等，罪止杖一百。其田入官，所隐税粮，依数征纳。”
怀雯荣3545 :答：3、募役法：又称“免役法”，免役法废除原来按户等轮流充当州县差役的办法，改由州县官府自行出钱雇人应役。雇员所需经费，由民户按户分摊。原来不用负担差役的女户、寺观，也要缴纳半数的役钱，称为“助役钱”。使得农民从劳役中解脱出来，保证了劳动时间，促进了生产发展，也增加了政府财政收入。
怀雯荣3545 :答：古代的井田法虽难以恢复,但是可以采取“限民名田,以澹不足”的措施,董仲舒没有说明限田的亩数以及具体实行的办法,而只是提到应当限制私人占田。他的这一主张,只限于议论,并未付诸实行。 3、隋代、唐代、宋代的土地制度与土地问题 隋代、唐代实行均田制,它将土地分为露田、麻田、桑田及宅地四种,前两类田所有权...
怀雯荣3545 :答：“一条鞭法”的要点,一是将计税基础由按丁、按亩的两税法,统一为按亩折算缴纳,二是将田赋、摇役以及其他杂征总为一条,改实物、劳役的征收方式为合并征收银两,从而大大简化了征收手续,同时使地方官员难于作弊。清朝雍正年间,实行了“摊丁入亩”,它将人丁税并入土地税,将税与农民负担能力直接挂钩,比以前更为公...
怀雯荣3545 :答：首倡"重农抑商"政策的是：战国时期秦国商鞅变法。"重农抑商"得以长久实行的根本原因：适应了自给自足的自然经济的需要。其目的：维护自然经济，确保赋役征派和地租征收，维护政治稳定，巩固封建统治。积极作用：保护了农业生产和小农经济，促进农业经济发展；封建社会初期巩固新兴地主政权。2、新中国成立...
怀雯荣3545 :答：1.中国古代农业的耕作方式是如何发展变化的? 1.远古社会由“刀耕火种”发展到“石器锄耕”;春秋战国时期开始,铁犁牛耕成为中国传统农业的耕作方式。 2.中国古代的土地制是怎样演变的? 2.原始社会实行氏族公社土地公有制度;夏商周时期,实行土地国有制——井田制;春秋时期,井田制瓦解;战国时期,井田制被废除,封建土地...
怀雯荣3545 :答：10、解放战争时期：解放区土地改革，按1947年《中国土地法大纲》，没收地主土地，废除封建剥削，实行耕者有田，农村人口平分。贯彻解放区土地改革总路线：依靠贫雇农，团结中农，消灭封建剥削，发展农业生产。11、向社会主义过渡时期：建国初土地改革，《中华人民共和国土地改革法》规定废除封建剥削的土地所有制...
怀雯荣3545 :答：均田制的实施，肯定了土地的所有权和占有权，减少了田产纠纷，有利于无主荒田的开垦，因而对农业生产的恢复和发展起了积极作用。均田制的实施，和与之相联系的新的租调量较前有所减轻以及实行三长制，有利于依附农民摆脱豪强大族控制，转变为国家编户，使政府控制的自耕小农这一阶层的人数大大增多，...
怀雯荣3545 :答：汉朝和明朝时期是中国历史上实行重农政策的两个重要时期。两个朝代在不同的历史背景下实行了不同形式的重农政策来促进农业生产发展，提高农民生活水平，加强社会稳定。汉朝时期实行重农政策的主要具体表现如下：1. 实行均田制。汉武帝时期，建立了均田制，在全国实行土地调查，按户取平均值，对土地重新分配...
怀雯荣3545 :答：这种建议接近古代井田制度之法,较平均地使农民拥有土地,但汉武帝并没有采用。王莽篡汉后,名义上是推行了王田制,事实上是恢复了井田制。东汉光武帝即位后,废除王莽所推行的土地政策,并在建武十五年实行“度田”,下令各州、郡清查人民占有田地数量和户口、年岁,目的为要限制豪强富民兼并土地和蓄奴婢之人数,亦可便于...
怀雯荣3545 :答：中国古代赋税按照征收依据可分为：以人丁为主的赋税，如西汉的编户制，隋唐的租庸调制；以土地和财产为主的赋税，如春秋后期鲁国的“初税亩”，唐朝中后期的两税法，明代中期的一条鞭法，清朝的地丁银制度。按征收内容可分为实物、劳役、货币等几种，其中征收货币的有：北宋王安石实施的募役法，明朝的一...
